Отрицательное заключение Роспотребнадзора по полигону ТБО “Некрасовка”

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов” (новая редакция), СанПиН 2.1.6.1032-01 “Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест”, СН 2.2.4/2.1.8-562-96 “Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки”, СП 2.1.7.1038-01 “Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов”, Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду Р 2.1.10.1920-04.

Основание:

Заявление ООО “РусСтройГарант” в Управление Роспотребнадзора по г. Москве № 01-25743-2 от 14.08.2020г. Экспертное заключение ФБУН “ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана” Роспотребнадзора №20-исх-ОИ_777-Г от 07.08.2020г. Без приложения санитарно-эпидемиологическое заключение недействительно. Приложение на 6л.

Российская Федерация

В рамках рассмотрения сообщаем, что согласно п. 18 Административного регламента (далее – Регламент) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 июля 2012 г. N 775) для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган):

-заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении N 3 к Регламенту;

-результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

В Управление для получения санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны для полигона ТБО “Некрасовка” (с учетом выполненной рекультивации), расположенного по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Некрасовка, 264-й Проектируемый проезд, вл. 1, были представлены:

-заявление ООО “РусСтройГарант” от 14.08.2020 г. № 01-25743-2 (адрес: 111024, г. Москва, ул. Душинская, д. 7, стр. 1, эт.4);

-экспертное заключение ФБУН “ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана” Роспотребнадзора от 07.08.2020 г. № 20-исх-04/777-Г.

Санитарно-эпидемиологические заключения по проектам организации санитарно-защитной зоны для объектов I и II классов опасности выдаются в случае соответствия требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов” (новая редакция), СанПиН 2.1.6.1032-01 “Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест”, СН 2.2.4/2.1.8-562-96 “Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки”, СП 2.1.7.1038-01 “Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов”, Руководства по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду Р 2.1.10.1920-04.

Установлено: рекультивируемый полигон ТБО “Некрасовка” расположен на земельном участке (ЗУ) с кадастровым номером (КН) 50:22:0010105:3 (S=17,36 га) согласно Градостроительного плана земельного участка № RU77166000-047931). Вид разрешённого использования (ВРИ): для организации полигона по утилизации твёрдо-бытовых и строительных отходов (согласно Договору купли-продажи недвижимого имущества от 31.08.2016 № СБС-004/16 и Выписке из ЕГРН от 15.01.2020 года№ 99/2020/30716 8132).

Полигон твёрдых бытовых отходов (ТБО) “Некрасовка” был организован в 1997 г. на месте иловых карт Люберецкой станции аэрации (проект АО “Экопром”).

На участке строительства полигона изначально размещались пять карт иловых осадков, а также карьер песков глубиной до 10 м. В начале эксплуатации на полигон доставлялись твёрдые бытовые отходы (ТБО), приёмка которых началась в конце 1997 года без проведения подготовительных работ и мероприятий по обустройству полигона, а также без создания необходимой инженерной инфраструктуры (изолирующий экран, система сбора и очистки фильтрата, система отведения поверхностного стока, система газоотведения и др.). Мощность бытовых отходов, размещенных на полигоне, различная и местами доходила до 20 метров в высоту.

Официальная эксплуатация полигона прекращена в 2000 году.

Полигон закрыт на основании распоряжения Губернатора Московской области от 02.03.2000 № 110-РГ “О приостановлении размещения твердых бытовых отходов на полигоне “Некрасовка” в г. Люберцы”.

По завершении официальной эксплуатации на полигоне продолжалась несанкционированная приемка и размещение строительных отходов и грунтов по высотной схеме. В результате твердые бытовые отходы были перекрыты строительными отходами и грунтами.

Общая мощность тела полигона составляет 40 м и более, абсолютные отметки поверхности полигона превышают 170 м.

Свалочные образования полигона представлены твердыми бытовыми отходами со значительной органической компонентой, строительными и промышленными отходами, техногенными грунтами. Проведенные в рамках инженерных изысканий оценки показали, что общий объем бытовых и строительных отходов, размещенных на полигоне, составляет около 5 920 000 м3 .

Правообладателем земельного участка является ООО “РусСтройГарант”.

Согласно публичной кадастровой карте (http://plck5.rosreestr.ru) и Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (https://isogd.mos.ru, карта градостроительства) земельный участок полигона ограничен:

-с севера и северо-востока – участком улично-дорожной сети (земельный участок не выделен (по факту – пешеходная дорога), за которым на расстоянии 10м – земельный участок с КН 77:03:0010010:1002 (ВРИ по документу “Земли сельскохозяйственного использования” (по факту – проезжая часть ул. 8 Марта /прежнее название – Проектируемый проезд № 598), далее – на расстоянии 53-70 м ЗУ с КН 77:03:0010010:1001 (ВРИ “новое капитальное строительство продовольственного распределительного центра с холодильным комплексом”); на расстоянии 90 метров и более ЗУ с КН 77:03:0010010:3417 (ВРИ “гостиничное обслуживание”);

-с востока, юго-востока и юга – земельными участками с существующей многоэтажной жилой застройкой ул. Рождественская, прилегающими к территории промплощадки полигона “Некрасовка” (ВРИ “Под комплексное многоэтажное жилищное строительство”);

-в восточном направлении на расстоянии 82 м и более от промплощадки полигона на земельном участке с КН 50:22:0010105:895 (г. Москва, Рождественская ул., 21, корп. 3, ВРИ “Под комплексное многоэтажное жилищное строительство”) расположено дошкольное отделение школы № 2053 с открытой детской площадкой.

-с юго-запада и запада – с перспективной жилой застройкой – земельный участок с КН 50:22:0000000:104323 (Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ВРИ “Под застройку жилыми зданиями, для многоэтажного жилищного ного строительства и объектов культурно-бытового и социального назначения”) за которым на расстоянии 15 м и более через проезжую часть ул. Юности расположена территория строящейся школы с открытой спортивной площадкой – ЗУ с КН 50:22:0010105:32467;

Многоэтажная жилая застройка по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Юности: ВРИ “Под застройку жилыми зданиями, для многоэтажного жилищного строительства и объектов культурно-бытового и социального назначения”: на расстоянии 80 м и более – ЗУ КН 50:22:0010105:32471 (жилые дома № 3, 5, 7); на расстоянии 83 м и более – ЗУ КН 50:22:0010105:24399 (жилой дом № 9). ВРИ “Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) – код 2.6”: – на расстоянии 32-48 м – ЗУ КН 50:22:0010105:32473 (жилые дома № 11, № 13, к.1);

– с северо-запада – с проезжей частью ул. Юности, за которой на расстоянии 48 м – территория, занятая плоскостными гаражами (ГСК № 9). Севернее вплотную расположен ЗУ с КН 50:22:0010105:959 по адресу: Московская область, город Люберцы, улица 8 Марта, дом 54а; территория автозаправочного комплекса”.

В ходе рассмотрения проекта санитарно-защитной зоны для полигона ТБО “Некрасовка” (с учетом выполненной рекультивации), расположенного по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Некрасовка, 264-й Проектируемый проезд, вл. 1, разработанного ООО “ИПЭиГ” (г. Санкт-Петербург, пр. Медиков, д. 9), экспертного заключения ФБУН “ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана” Роспотребнадзора от 07.08.2020 г. № 20-исх-04/777-Г, Управлением выявлены несоответствия требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов” (новая редакция), СанПиН 2.1.6.1032-01 “Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест”, СН 2.2.4/2.1.8-562-96 “Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки”, СП 2.1.7.1038-01 “Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов”, а именно:

1.проект санитарно-защитной зоны не утвержден правообладателем полигона ТБО “Некрасовка” ООО “РусСтройГарант”. На титул проекта вынесена только печать организации-разработчика – ООО “ИПЭиГ” (г. Санкт-Петербург, пр. Медиков, д. 9).

2.Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) отходов классифицируются СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в качестве объектов II класса опасности с размером СЗЗ 500 м. Несмотря на то, что размер СЗЗ для закрытых полигонов ТБО санитарным законодательством не регламентирован, и размещение отходов на них прекращено, тем не менее полигоны продолжают оставаться источником загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод, почвы. В перечне загрязняющих веществ присутствуют загрязняющие веществ I и II классов опасности – канцерогены (бензол, бенз(а)пирен, формальдегид, фенол, диоксины), в связи с чем также требует обоснования сокращение размеров санитарно-защитной зоны полигона по контуру объекта в восточном, юго-восточном, южном, юго-западном направлениях; до 10 м в северном, северо-восточном, 32-48 м в северо-западном направлении, и свидетельствует о невозможности организации минимального размера СЗЗ в 50 м.

3.Решение ГЗК об изменении вида разрешенного использования полигона отсутствует, как и документы (ГПЗУ, заключение государственной экспертизы и др.), подтверждающие возможность размещения объектов капитального строительства (перспективной жилой застройки) на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0000000:104232, примыкающем к земельному участку с КН:50:22:0010150:3, на котором расположен полигон ТБО “Некрасовка”, что противоречит требованиям п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов” (новая редакция);

4. Отсутствует положительное заключение Государственной экологической экспертизы на оборудование по обезвреживанию свалочного газа (газокомпрессорных установок, установки регенеративного термического окисления в соответствии с п. 7.4 ст. 11 Федеральный закон “Об экологической экспертизе” от 23.11.1995 N 174-ФЗ.

5.Отсутствует обоснование компонентного состава биогаза (протоколы аккредитованной на выполнение данной работы организации), величины выбросов компонентов.

6.Не представлен документ специализированной организации, имеющей соответствующие допуски саморегулируемой организации, выполняющей работы по рекультивации полигона ТБО “Некрасовка”, выполнившей специальный комплекс инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий, оценку гидрогеологических, гидрологических и санитарно-экологических условий, по результатам которых определен контур тела полигона, объем свалки и загрязненных фильтратом подстилающих и сопряженных грунтовых масс, подлежащих рекультивации. Объем и степень загрязнения фильтрата, а также степень защищенности подстилающих грунтовых слоев, в том числе водоносных горизонтов, целесообразность проведения работ по организации противофильтрационной шпунтовой завесы полигона, должны быть определены в результате технического обследования полигона, анализа проектной документации по его созданию, комплекса лабораторных и аналитических исследований.

Правообладателем территории полигона ТБО “Некрасовка” ООО “РусСтройГарант” данный документ не представлен.

7.Требует обоснования отсутствие организации системы отведения фильтрата с тела полигона для дальнейшего обезвреживания и обеззараживания, с последующим возвратом для увлажнения с целью предотвращения возгорания. Результаты исследования подземных вод полностью подтверждают типовой состав фильтрата, образующегося на полигонах ТБО, обладающего высокой токсичностью, обусловленной превышениями гигиенических нормативов аммония, хлоридов, тяжелых металлов (ртути, лития, марганца, никеля, хрома, мышьяка и др.). Требует обоснования использование гидрогеологического моделирования.

8.Отсутствует обоснование исключения организации противофильтрационной шпунтовой завесы полигона.

9.Отсутствует инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выполненная по результатам фактических натурных замеров.

10.Приведенные результаты исследований атмосферного воздуха, выполненные в 2018 году ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве” не позволяют оценить качество атмосферного воздуха при проведении рекультивациорнных работ, т.к. выполнены были исключительно на начальном этапе земляных работ.

11.Отсутствует документ, утвержденный правообладателем, подтверждающий реализацию обесшумливающих мероприятий при эксплуатации системы обезвреживания свалочного газа (газокомпрессорных установок, установки регенеративного термического окисления), в связи с фиксируемыми превышениями гигиенических нормативов уровней шума

12.Представленный в составе проекта объем лабораторных исследований и инструментальных измерений не позволяет оценить воздействие полигона ТБО “Некрасовка” на планируемые к размещению нормируемые объекты.

Ввиду отсутствия полного комплекта документов, позволяющих оценить эффективность реализованных мероприятий по рекультивации полигона ТБО “Некрасовка”, подтвержденных результатами лабораторных и инструментальных измерений параметров среды обитания на нормируемых элементах застройки, соответствующих требованиям санитарных правил, не представляется возможным сокращение размеров санитарно-защитной зоны по контуру объекта в восточном, юго-восточном, южном, юго-западном направлениях; до 10 м в северном, северо-восточном, 32-48 м в северо-западном направлениях.

После устранения несоответствий, выявленных в ходе рассмотрения документов, представленных ООО “РусСтройГарант” (адрес: 111024, г. Москва, ул. Душинская, д. 7, стр. 1, эт.4), включающих проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО “Некрасовка” (с учетом выполненной рекультивации), расположенного по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Некрасовка, 264-й Проектируемый проезд, вл. 1, разработанный ООО “ИПЭиГ” (г. Санкт-Петербург, пр. Медиков, д. 9), экспертное заключение ФБУН “ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана” Роспотребнадзора от 07.08.2020 г. № 20-исх-04/777-Г, Управлением проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО “Некрасовка” с учетом выполненной рекультивации) будет рассмотрен повторно в установленном порядке.